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11月11日，越南峴港，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續推進TPP正式達成一致。圖片來源：視覺中國在本月10-11日舉行的APEC會議期間，11個太平洋沿岸國家發表聯合聲明稱，已經達成新的TPP框架協議。這表明，由日本牽頭、沒有美國參與的亞太11國自由貿易圈接近成型。新的TPP協議依托舊版協議，為多邊貿易提供了一個高標準框架。與舊版一樣，新版TPP的最終生效可能會塑造未來亞太、乃至全球的多邊貿易格局，也會影響中國在亞太地區的貿易戰略布局。新舊TPP有何不同？根據聯合聲明，新達成的TPP更名為“全面且先進的TPP”（ComprehensiveProgressiveTPP，簡稱CPTPP），參與國為日本、澳大利亞、加拿大、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、新加坡、越南、秘魯、文萊和智利。CPTPP幾乎是TPP的翻版，唯一的變化是凍結了TPP中20項條款，其中11項與知識產權保護有關。中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義在接受界面新聞采訪時稱，削減或凍結的部分內容主要是在之前談判時美國比較強烈的訴求，當時TPP11國做了讓步，而現在美國退出，這些章節自然會被凍結。由于美國在創新領域居全球領先地位，知識產權保護是美國在TPP談判中的重點，有關知識產權的第18章也是TPP最長的一章。而在美國的強勢推動下，TPP中的一些知識產權保護條款比世界貿易組織（WTO）管轄下的《與貿易有關的知識產權協定》（AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRights，簡稱TRIPs）標準更高、更為嚴格。以TPP對生物制藥測試數據排他性期限的規定為例，為了保護新藥申請人，美國現行法律給予品牌生物制劑長達12年的排他性保護期，這比所有其他TPP國家的期限都要長。在TPP談判過程中，美方代表極力推動盡可能延長排他性期限，但最終各方達成妥協，規定排他性期限為5年，最長為8年。而新達成的CPTPP框架協議取消了TPP有關知識產權保護中這項最具爭議的條款。此外，CPTPP還取消了有關知識產權保護的一章。根據TPP規定，對知識產權的保護期限為作者在世以及死后至少70年，這比TRIPs所規定的50年要長。CPTPP凍結的另外一項知識產權規定，是有關保護帶加密程序衛星和有線電視信號的三項條款。其中一條規定，對盜用商業機密的一方進行刑事處罰，對破解通過衛星及有線電視所傳輸的加密信號的一方進行刑事和民事處罰。除知識產權外，其他被凍結條款所涉及的領域還有配送、投資、電信等。比如，被凍結的第5章是有關配送，由于配送對維持美國企業、尤其是中小企業的競爭力至關重要，因此，TPP第五章第七條（f）項規定，在一般情況下，不對特定價值及以下的配送征收關稅，此外，各方還要定期評估這一價值標準，以將通脹等因素考慮在內。CPTPP還凍結了有關電信領域爭端解決的條款。TPP第13章第21條1（d）款規定，假如受法律保護的電信企業之利益受到了TPP協議簽署國國內監管機構所做決議或決定的負面影響，該企業可以對相關決議或決定提出申訴。大多數國家的電信部門都是壟斷行業，這些行業一般會受到相關法規或條例的嚴格控制，被凍結的第13章第21條1（d）款旨在支持外國電信運營商挑戰TPP簽署國國內監管機構制定的決議，從而保護這些外國電信供應商的利益。扛起復活大旗日本有什麼盤算？自美國總統特朗普今年1月簽署行政命令退出后，日本便扛起了復活TPP的大旗，積極推動達成新協議。中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀稱，日本此舉實際上意在爭奪亞太經貿主導權，或者在亞太地區制定貿易游戲規則的領導權。此外，現有的TPP構架非常完備，日本能夠相對更容易主導TPP剩余國家達成新的協議。蘇慶義也認為，日本之所以積極主動推動CPTPP在于希望其在亞太區域經濟一體化中發揮更主動重要的作用，通過貿易協定促進自身經濟發展。澳大利亞新南威爾士大學（UniversityofNewSouthWales）教授莫爾干（AureliaGeorgeMulgan）撰文稱，日本從CPTPP中獲得的其他好處并不亞于其口頭上所宣稱的經濟和貿易利益。他表示，日本除了希望領導亞太地區貿易規則制定，在亞太地區建立一個基于規則的秩序，以此抗衡中國外，還希望將CPTPP作為亞太地區其他大型貿易協定的范本，比如正在談判中的“區域全面經濟伙伴關系”（簡稱RCEP）。此外，日本還欲通過盡快達成CPTPP來支持貿易多邊主義，打擊貿易雙邊主義，回避美國欲與其達成雙邊貿易協定的要求。特朗普政府目前要求與日本達成雙邊貿易協議，以提高對日本汽車、牛肉、制藥等的市場準入水平。而日本擔心在與美國進行雙邊貿易談判時需要做出比12國進行TPP談判時更大的讓步。日本支持多邊貿易，因為正如日本副首相兼財務大臣麻生太郎所說，多邊貿易更容易在日本國內獲得支持，因為在一些敏感領域允許更大市場準入所帶來的損失，會在其他許多市場中得到補償，而不是僅在美國這樣的單一市場。加拿大關鍵時刻為何“掉鏈子”？美國退出后，加拿大成為TPP中僅次于日本的第二大經濟體。鑒于最初加入TPP主要是考慮到美國在場，以及TPP未完全反映加拿大總理特魯多政府包括勞工、文化保護規定等在內的一些貿易重點，在CPTPP框架協議達成前最后一刻，加拿大以缺席部長級會議來表明自己的強硬立場，以換取其他協議方的更多妥協。11月10日舉行的TPP11國部長級關鍵會議原計劃宣布11國已經達成部長級框架協議，但加拿大代表當天上午卻意外缺席。據日經亞洲評論報道，在日本首相安倍晉三與特魯多下午進行了長達近一個小時的會談后，各國代表在當天晚間得以再次會晤，并最終同意達成部長級框架協議。實際上，特魯多當周早些時候就已經表示，加拿大不會匆匆達成一項不符合加拿大和加拿大人民最佳利益的協議。有分析認為，加拿大態度強硬的背后有諸多原因，包括即將到來的大選壓力，加拿大希望在與美國、墨西哥正在進行的北美自由貿易協定（NAFTA）談判中扮演更加強硬的角色等。加拿大渥太華大學法學院教授蓋斯特（MichaelGeist）還撰文稱，加拿大在CPTPP談判中態度強硬是為了在知識產權、文化和汽車領域獲得其他方更大的妥協。除凍結TPP原有的20條內容外，CPTPP框架協議還包括四項待確定條款，其中一項便是加拿大積極倡導的文化例外（CulturalException）。文化例外原則是一種為了保護本國的文化不被其他文化侵襲而制定的政策，它最早源于1990年代初，當時在關貿總協定（GATT）談判中，法國意識到國家和民族文化獨立的重要性，因此提出反對把文化列入一般性服務貿易。同處北美，同是移民國家，加拿大與美國在文化上的差異非常小，加拿大因此對于自己的文化獨立性格外敏感，對于美國的文化入侵也分外警惕。于是，在反對美國文化入侵、堅持“文化多樣化”原則方面，加拿大成為法國的堅定盟友。與法國一樣，加拿大也對本國文化產業采取補貼、減免稅收等多種扶持措施。由于缺少對文化的強有力保護，TPP偏離了加拿大一貫以來的文化例外主張。蓋斯特指出，加拿大是TPP協議的后來者，是在基本的框架已經達成、數章協議內容已經敲定的情況下才加入TPP。實際上，在哈勃政府意識到處于美國參與的貿易協議之外會給加拿大帶來風險后，TPP才變成加拿大的貿易重點。加拿大政府當初決定加入TPP主要是出于防御性目的，因為一些研究顯示，加入TPP僅會給加拿大帶來很少的經濟利益。現在美國已經退出TPP，加拿大加入TPP的首要戰略目的也已經不存在。而鑒于加拿大目前已經與墨西哥、智利、秘魯等TPP國家簽訂了自由貿易協議，加入目前的TPP只會在與日本貿易方面給加拿大帶來一些利益。美國會“回心轉意”嗎？日本原本期待和美國一起通過TPP締結更為緊密的同盟關系。在美國退出后，日本仍抱有很強的期待，希望美國回心轉意。不過，特朗普在本月初訪問日本時重申，美國不會重返TPP。王輝耀認為，美國可能會回歸TPP，即使特朗普政府選擇不再加入TPP，下一屆政府也可能選擇回歸，因為TPP原本就是按照美國的標準和要求、在美國的主導下達成。而即便美國不回歸，TPP達成的標準也會被采納到美國的對外貿易體系。也就是說，不管以什麼形式，CPTPP都會有美國參與的成分。蘇慶義則指出，目前看來，特朗普任期內重新加入TPP的可能性很小。如果以后換了總統，則需要根據新總統的執政理念來判斷美國是否會再次加入。CPTPP對中國的亞太貿易格局影響幾何？TPP最初由奧巴馬政府提出，被視為美國“重返亞洲”戰略的一部分，它一定程度上旨在遏制中國在亞太貿易中發揮主導作用。TPP初始12國GDP占全球的40%，12國之間的貿易占全球貿易總量的20%，而中國與這12個國家有著密切的貿易聯系，因此，此前專家預期，TPP的達成將對中國的出口貿易和經濟產生諸多沖擊。根據美國國會下屬顧問機構——美中經濟安全審查委員會（USCC）2016年的研究報告，在RCEP達成、TPP失敗的情況下，中國經濟將受益880億美元，而如果RCEP與TPP同時達成，中國經濟會受益720億美元，而如果RCEP失敗，TPP達成，中國將損失220億美元。CPTPP11國GDP約占全球總量的14%，11國之間的貿易占全球貿易額的15%，因此，盡管沒有美國參與，CPTPP對中國經濟以及中國在亞太地區經貿格局的影響仍然不可低估。王耀輝認為，CPTPP如果生效，會對中國會產生一定影響，但關鍵還要看RCEP能否盡快達成。RCEP目前有16個國家，即東盟十國加上中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭。在目前有了CPTPP的情況下，日本、印度等國家加入RCEP的積極性可能下降。此外，因為CPTPP是一個更高層次的區域貿易協定，它的達成表明亞太范圍內形成了一個11國的自由貿易圈，這對現有的亞太貿易體系會帶來一定沖擊。RCEP目前已經進行了20多輪會談，但許多細節仍然在談判中，也沒有明確的時間表，幾近成型的CPTPP給RCEP樹立了高標準，而其中一些高標準可能并不適合中國目前的發展狀況。在11日下午舉行的中方APEC代表團吹風會上，有記者問及，中方是否擔心各國就TPP達成框架協議會對中方一貫持支持態度的RCEP造成影響。對此，中國外交部國際經濟司司長張軍回應稱，中方并沒有對TPP的成果給予太多關注，也不認為RCEP會受到TPP的影響。菲律賓前央行行長JoseCuisiaJnr表示，因為有中國和印度參與，RCEP可能會成為比CPTPP更加成功的貿易協定。至于中國會不會加入CPTPP，王耀輝表示，他贊同中國外交部的觀點，即任何多邊貿易安排都應該符合開放的標準，所以，CPTPP應該是一個開放的平臺，它應該歡迎中國的加入。而如果時機成熟，中國也可以考慮加入CPTPP。因為澳大利亞、新西蘭、智利、日本等TPP國家都曾提到過希望中國加入。此外，中國的最終目標是發展亞太自由貿易協定（FreeTradeAgreementAsiaPacific，簡稱FTAAP），而加入CPTPP后，可以參與主導亞太經貿一體化，還可以吸收其更高層次開放的經驗，推動CPTPP與RCEP的整合，加快亞太自貿區建設的啟動與發展。

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